凤阳府。
张居正暂代知府之职，立刻做了三件事。
首先，便是将原凤阳知府赵士诚，及知县黎元下狱。
凤阳县违旨征收秋税，身为知府的赵士诚，和凤阳县令黎元，难逃其罪！
将这两人下狱，凤阳其他官员，便群龙无首。
就算想和知府赵士诚串通口供，都不可能。
第二件事，便是让沈虎调动锦衣卫的力量，协助他传唤凤阳府下辖五州十三县的官吏。
张居正以凤阳知府的名义，召集这些官吏来凤阳叙职，这些官吏可能会找借口推脱不来。
比如得了急病什么的。
但有锦衣卫协助，你就是病在榻上起不来，也给你抬过来。
只是三日功夫，五州十三县的知州、同知和通判，知县、县丞和县尉等主要官吏，全部抵达凤阳府衙。
张居正又用了两日两夜，逐一接见并讯问所有官吏。
一共七十余人！
老张的眼睛都熬红了，总算对凤阳府的官员队伍有了初步了解。
几乎所有州县的主官，都涉入凤阳税赋贪腐案中。
在锦衣卫审问之下，交代不少罪行。
张居正将他们全部罢免，而后提拔下面的同知、县丞，乃至主簿做知州、做县令！
只要你清廉正直，在这次凤阳官场大洗牌中，就可能一飞冲天！
一个小吏，也可以成为一县之尊！
肃清了凤阳官场，把五州十三县主政官员全部变成自己的人，张居正立刻开始做第三件事。
这是最重要的事情！
他命令凤阳各州县官吏，放下手上一切不紧急事务，全力搜集和整理凤阳府历年税赋征收情况及簿册。
同时，在各州县的衙门口、主要街道路口及城门口，设置匿名检举箱。
鼓励百姓检举一切有关税赋不合理征收，及土地被强买强卖的冤屈案件。
哪怕案件已经审理定型，也可以翻案重审。
这下子，凤阳的百姓激动了。
官吏贪腐，勋贵不法，他们往日积累的冤屈可不少！
再加上看见州县的长官都换了人，知道上面来了青天大老爷，百姓们哪里还会迟疑？
纷纷将自家的，乃至邻居的、友人的的冤屈事件，请人代书，写成文字，投入检举箱中。
不到十日，各州县记录历年两税征收情况的簿册，还有经过筛检的百姓检举信，便全都汇集到知府衙门。
塞满了三间屋子。
知府衙门二十几号人通宵整理，将重要的拣选出来，给张居正查看。
这一看，直接把张居正的眉头看皱了。
凤阳的税赋贪腐，以及土地兼并问题，都极为严重！
已经到了令人发指的地步！
首先是税赋贪腐。
根子就在于官府各种巧立名目的杂税、徭役摊派。
大明的赋税相对复杂：田赋以粮为主，银绢为辅，夏秋两季征收；丁赋，则通过户丁征集，百姓要承担各种徭役。
除此之外，还有方物和土贡的额外加派。
譬如安徽的徽墨、苏州的刺绣，都可以算朝廷要征收的方物。
而四川的贝母药材、岭南的荔枝、九峰的茶，都是土贡。要像交税一样，每年向朝廷进贡。
凤阳官府便利用大明赋税的种类多样性和征收标准的灵活性，来肆意增加摊派。
田赋本来按照田亩数量来征收，种几亩田，交几分粮。
但官府借“土贡”之名，可以向百姓额外征收棉花税、药材税、茶税，甚至瓜果税等等。
种了棉花、贡品瓜果的百姓要交税，没有种的也要交。
反正只要你有土地，就得交这些名目的税。
最后这些加征的“税”，都进了凤阳官员的私囊！
然后是按照户丁多寡，来编征的丁赋徭役，经常加派。
有些百姓，疲于应付官府的徭差。
都没法种自家的地。
久而久之，绝大部分百姓，无法承受官府的盘剥，只得把自家的土地贱卖给士绅和勋贵。
这样，他就不需要再交纳田赋。
甚至徭役，都因没有田地而减少很多。
而对于士绅和勋贵来说，名下田产的增加，并不会给他们带来税赋的负担。
因为大明有规定，士绅享有一定的免税田地额度；而勋贵于国家有功，完全不用纳税。
这就造成了第二个严重问题：土地兼并！
士绅的免税额度有限，这还好说。
而凤阳勋贵们，就全无顾忌了。
田产对他们来说，那是多多益善。
勋贵们恨不得把所有的田地，都从百姓手中贱买或直接强抢过来。
让百姓全部变成无地的佃农，世世代代为他们种地。
只需要每年给百姓一点糊口的粮食就够了。
因此，凤阳勋贵吉安侯陆仲亨、平凉侯费聚等人，便和当地官员勾结，利用官府对有地的百姓胡乱摊派各种名目的赋税；并且增加徭役，逼迫百姓放弃持有土地。
到洪武二十五年，凤阳还拥有田地的百姓，已经十不存一！
全府四县，及下辖五州十三县，九成的耕地已经尽为勋贵所有。
勋贵不交税。
全府只有十分之一的持地百姓交税，因此凤阳府税赋大减！
直接没法完成朝廷分派的税收定额。
凤阳知府赵士诚，因此连年以灾荒为名，向朝廷申请免税。
而朱元璋体恤凤阳老乡，连续五年都同意免税。
但令人气愤的是，赵士诚对上申请免税，对下却是继续苛索！
凤阳百姓的税赋，是一点没少交。
全被赵士诚等官员贪污了。
朝廷没收到税，百姓遭受盘剥，最后民脂民膏都肥了贪官和勋贵！
“唉，田赋不均，胡乱摊派；贫民失业，民苦于兼并！”
张居正看罢所有资料，不由发出叹息。
凤阳的贪官可以撤掉，重换一批。
但现有的税赋制度不改变，给官员们留摊派、贪腐的空子，很快又会造就一批贪官出来。
受苦的还是百姓。
但如何改革税赋制度，既能合理高效的征税，又能杜绝地方官吏欺上瞒下地的贪污。
张居正一时没有头绪。
还有土地兼并问题。
凤阳勋贵都是和陛下一起打天下的功臣。
他们侵占了凤阳府九成的耕地，如何处置他们？
让他们把侵吞的耕地吐出来，不现实；但不把这些土地还给百姓，又解决不了凤阳的民生问题，税赋更是无处征收。
张居正想了一整晚，头发都愁白了。
最后只能将查出来的凤阳税赋贪腐及土地兼并情况，一一写在急报中，快马呈送京师，请吴王殿下定夺。